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南区办事处印发南区突发公共事件总体应急预案(2017年修订)的通知
点击:4665次 | 发布时间:2017-02-14 | 来源:侨乡南区



各单位、社区居委会:
    现将《南区突发公共事件总体应急预案(2017年修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。


              中山市人民政府南区办事处
               2017年2月14日


南区突发公共事件总体应急预案
(2017年修订)

第一章  总  则


    第一条  为进一步提高预防和应对突发事件的能力,控制、减轻和消除突发事件引发的社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民群众生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会秩序,根据《宪法》、《突发事件应对法》等有关法律法规以及国家、省、市突发公共事件总体应急预案,制定本预案。
    第二条  本预案所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素,突发公共事件主要分为以下四类:
    (一)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 
    (二)事故灾难。主要包括轻轨、公路、水运等交通运输事故,工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、通信、信息网络、特种设备等安全事故,环境污染和生态破坏事故等。 
    (三)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 
    (四)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件以及严重影响社会秩序的集体违法违规事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级。
    第三条  本预案适用于南区范围内发生的突发公共事件应对工作。本预案指导区内各部门、社区及企事业单位的突发公共事件应对工作。
    第四条  突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。具体如下:
    (一)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 
    (二)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。 
    (三)统一领导,分级负责。在党工委、办事处的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
    (四)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 
    (五)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 
    (六)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
    第五条  南区突发公共事件应急预案体系包括:
    (一)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是办事处应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件。
    (二)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是办事处及有关单位为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 
    (三)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。 
    (四)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
    (五)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案。
    各类预案将根据实际情况变化不断补充和完善。
    第六条  为应对突发事件,可依法征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,依法给予补偿。
    第七条  办事处是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,在办事处主任的领导下,办事处和有关突发公共事件应急机构负责突发公共事件的应急管理工作。
    第八条  突发公共事件应急委员会办公室(设在党政办公室)履行值守应急、信息汇总和综合协调的职责,发挥运转枢纽作用。
    第九条  各有关单位根据法律法规和各自职责制定专项应急预案,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作,贯彻落实办事处有关决定事项。
    第十条  办事处可根据实际需要建立各类专业人才库,聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

    第二章  预防与应急准备

    第十一条  办事处及有关单位依法建立健全各类应急预案体系,根据有关规定制定相应的突发事件应急预案。
    办事处及有关单位根据实际需要和情势变化,适时修订应急预案。
    第十二条  区域规划编制应当符合预防、处置突发事件的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所。
    第十三条  办事处及有关职能部门对南区范围内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控并责令有关单位采取安全防范措施。
    第十四条  办事处、社区居委会及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
    第十五条  所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患并将安全管理纳入日常工作的重要内容;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向办事处或者有关部门报告。
    第十六条  矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当制定具体应急预案,并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发生突发事件。
    第十七条  公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案,为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通。
有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。
    第十八条  办事处建立健全突发事件应急管理培训制度,有计划地对负有处置突发事件职责的工作人员进行培训。
    第十九条  办事处确定综合性应急救援队伍,有关部门根据实际需要设立专业应急救援队伍。
    各企事业单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。
    办事处加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作,联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。
    第二十条  办事处组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
   社区居委会、企事业单位应当结合各自的实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
    第二十一条  各中小学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。
教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。
    第二十二条  鼓励公民、法人和其他组织为区办事处应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。
    第二十三条  办事处及有关部门、社区居委会通过多种途径收集突发事件信息。
    办事处在有关部门和社区居委会建立专职或者兼职信息报告员制度。
    获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向区办事处及有关主管部门报告。
    第二十四条  办事处按照有关规定向上级报告突发事件信息。区有关部门、社区居委会及其信息报告员应当及时向办事处及有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
达到上报标准的突发事件信息,要及时向上一级报告。其中,一般以上突发事件,要在1小时内向市委、市政府报告;较大以上突发事件,要在1小时30分钟内向市委、市政府报告。发生在敏感时期或敏感地区的突发事件信息、有关重要预测预警信息以及可能演化为较大以上突发事件信息,不受突发事件级别限制,及时上报上一级部门。
    第二十五条  办事处建立健全突发事件监测制度。
    办事处根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点,建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或者兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。
    第二十六条  可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别的划分标准按照国家有关规定执行。
    第二十七条  发布三级、四级警报,宣布进入预警期后,区办事处根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列措施:
    (一)启动应急预案;
    (二)责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;
    (三)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;
    (四)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;
    (五)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。
    第二十八条  发布一级、二级警报,宣布进入预警期后,办事处除采取本预案第二十六条规定的措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:
    (一)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;
    (二)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;
    (三)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;
    (四)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;
    (五)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;
    (六)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;
    (七)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;
    (八)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
    第二十九条  对即将发生或者已经发生的社会安全事件,区办事处及有关主管部门按规定向市人民政府及其有关主管部门报告。
    第三十条  根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。
    有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

    第三章  应急处置及救援

    第三十一条  突发事件发生后,办事处根据事件性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照有关法律、法规等规定和本预案的规定采取应急处置措施。
    第三十二条  自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,办事处可以采取下列一项或者多项应急处置措施:
    (一)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;
    (二)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;
    (三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;
    (四)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;
    (五)启用区办事处设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;
    (六)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;
    (七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;
    (八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;
    (九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;
    (十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
    第三十三条  社会安全事件发生后,区办事处立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定,采取下列一项或者多项应急处置措施:
    (一)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;
    (二)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;
    (三)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;
    (四)加强对易受冲击单位的警卫,在国家机关等单位附近设置临时警戒线;
    (五)法律、行政法规等规定的其他必要措施。
    严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安分局应当立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。
    第三十四条  办事处必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,请求其他镇区及市人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
    由办事处组织协调运输经营单位,优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。
    第三十五条  办事处按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
    第三十六条  突发事件发生地的社区居委会和其他组织应当按照办事处的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。
    第三十七条  受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位,应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施,同时向办事处报告;对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定上报情况,并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
    突发事件发生地的其他单位应当服从区办事处发布的决定、命令,配合办事处采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
    第三十八条  突发事件发生地的公民应当服从区办事处、社区居委会或者所属单位的指挥和安排,配合区办事处采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

    第四章  事后恢复与重建

    第三十九条  突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,区办事处停止执行依法采取的应急处置措施,同时采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。
    第四十条  突发事件应急处置工作结束后,办事处立即组织对突发事件造成的损失进行评估,组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序,制定恢复重建计划,并向市人民政府报告。受突发事件影响后,办事处及时组织和协调公安、交通、邮电、建设等有关部门恢复社会治安秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。
    第四十一条  受突发事件影响后,办事处开展恢复重建工作需要市人民政府支持的,可以向市人民政府提出请求。
    第四十二条  受突发事件影响后,办事处根据遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。
    公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变;表现突出、成绩显著的,给予表彰或者奖励。对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
    第四十三条  突发事件结束后,办事处组织有关部门及时查明突发事件的发生经过和原因,总结突发事件应急处置工作的经验教训,制定改进措施,并向市人民政府报告。
    第四十四条  对违反《国家突发事件应对法》、有关行政法规、政府规章、地方法规的,根据有关规定予以查处。

    第五章  附  则

    第四十五条  根据实际情况的变化,适时修订本预案。
    第四十六条  本预案自发布之日起实施。



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